《國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》刊發(fā)王濟武董事長文章《以科創(chuàng)走廊助力我國建設世界領先創(chuàng)新高地的若干思考》打印
發(fā)布時間：2024-06-26來源：中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會
|本文選自《國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（季刊）2024年第1期
當前，世界正處于第四次科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的關鍵時刻，全球科創(chuàng)呈現(xiàn)出集群化、生態(tài)化與新型國際化趨勢。集群化注重多門類新興產(chǎn)業(yè)與人才的集聚效應；生態(tài)化強調(diào)原創(chuàng)科技的孵化體系與金融體系、產(chǎn)業(yè)體系的相互作用；新型國際化側(cè)重技術(shù)、人才和資本在全球范圍內(nèi)的互鑒發(fā)展與網(wǎng)絡化協(xié)作。從孵化器、科技園到科技城、高新區(qū)，雖然規(guī)模不斷擴大，但因為點狀空間缺乏線性和網(wǎng)狀空間的協(xié)同性、多樣性、流動性和容錯性，很難滿足多門類新興產(chǎn)業(yè)集聚的要求，從0到1再到100的孵化鏈與產(chǎn)業(yè)鏈很難完整并存，實體經(jīng)濟、研發(fā)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟無法集群化布局?？苿?chuàng)走廊作為一種基于高速公路或鐵路等交通干線展開的新型協(xié)作和創(chuàng)新范式，正在世界范圍內(nèi)成為科創(chuàng)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要載體，成為打造未來新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新高地的重要形態(tài)。
01、國內(nèi)外科創(chuàng)走廊的發(fā)展現(xiàn)狀
在世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，“走廊”這種組織形態(tài)最早可追溯到3000多年前的西周。西周通過沿著江河、山脈線狀征服和布局新興“農(nóng)業(yè)國”的方式，完成天下一統(tǒng)與中華農(nóng)業(yè)文明的奠基。在西方文明趕超東方的過程中，意大利“佛羅倫薩—熱那亞—威尼斯”創(chuàng)新區(qū)域在14世紀初成為歐洲文藝復興發(fā)源地和工業(yè)革命萌芽地。
科創(chuàng)走廊是以科創(chuàng)為發(fā)展主題，以高速公路或鐵路等沿線走廊型空間為組織方式的創(chuàng)新區(qū)域?？苿?chuàng)走廊本質(zhì)上是一個地域性的、完整的科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，除了能夠有效實現(xiàn)多門類科技與人才在空間上的聚集外，還能打破城市群之間的隔閡壁壘，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，互相彌補創(chuàng)新要素的不足，真正帶動大區(qū)域、多城市高質(zhì)量發(fā)展。
國家“十四五”規(guī)劃綱要明確指出：未來將發(fā)揮重點區(qū)域的引領帶動作用，促進區(qū)域間有機嵌合，打造科創(chuàng)共同體；同時，需要加強區(qū)域科創(chuàng)合作，強化科創(chuàng)能力的一體化建設?！堕L三角G60科創(chuàng)走廊“十四五”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等國家級規(guī)劃亦提出將科創(chuàng)走廊作為區(qū)域科創(chuàng)引領、合作聯(lián)動的創(chuàng)新驅(qū)動力。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，科創(chuàng)走廊極有可能成為暢通科創(chuàng)內(nèi)循環(huán)的大動脈。
研究顯示，我國科創(chuàng)走廊大動脈格局已初步形成。以長三角G60科創(chuàng)走廊和廣深港澳科創(chuàng)走廊為依托構(gòu)建了東部、南部兩大科創(chuàng)城市群；以北京為策源地，依托京津冀，連通雄安新區(qū)形成華北科創(chuàng)新廊帶。三個超大規(guī)模的科創(chuàng)中心利用巨大空間載體和三鏈分工協(xié)作，引領帶動國內(nèi)科創(chuàng)發(fā)展。借助地理優(yōu)勢，三大科創(chuàng)中心亦通過對接國際科創(chuàng)體系承擔起配置海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源的功能，實現(xiàn)了科創(chuàng)循環(huán)并軌閉環(huán)。
隨著我國科創(chuàng)體系的不斷完善，各區(qū)域科創(chuàng)強度不斷提升，產(chǎn)出成果增長顯著，科創(chuàng)走廊建設成效逐步顯現(xiàn)。以長三角G60科創(chuàng)走廊為例，啟迪控股以漕河涇科技園松江園區(qū)為主要依托參與了G60科創(chuàng)走廊的謀劃誕生發(fā)展全過程。漕河涇科技園從誕生之日起就是G60科創(chuàng)走廊的起點園與“科創(chuàng)樣板間”。在短短7年內(nèi)，該園區(qū)規(guī)模、單畝稅收、專精特新企業(yè)數(shù)量等指標就已經(jīng)迅速趕上老牌園區(qū)，并對所在地區(qū)產(chǎn)生了全方位帶動效應。2018年以來，G60科創(chuàng)走廊九城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從11.5%升到15％；省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)增長226.4％；“產(chǎn)學研”合作深度水平與部分國際科創(chuàng)走廊相當。
世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的歷年《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》表明，創(chuàng)新的空間集聚現(xiàn)象依然明顯。全球創(chuàng)新活動集中在一些科學技術(shù)集群層面，尤其是東京—橫濱、圣何塞—舊金山、阿姆斯特丹—鹿特丹、特拉維夫—耶路撒冷等科創(chuàng)走廊一直是表現(xiàn)最好的創(chuàng)新區(qū)域。全球典型的科創(chuàng)走廊有美國加州101公路科創(chuàng)走廊、波士頓128公路走廊、日本東京筑波走廊和英國倫敦劍橋走廊等。以美國加州101公路科創(chuàng)走廊為例，沿線以斯坦福大學、加州大學伯克利分校和加州理工大學等眾多知名大學為依托，以大量風險投資公司及基金為支撐，以高技術(shù)中小公司群為基礎，集聚了谷歌、臉書、英特爾、特斯拉、蘋果和惠普等上萬家科創(chuàng)企業(yè)，形成了大學與企業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)學研創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全球信息產(chǎn)業(yè)人才的集中地以及高新技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地。
▲ 加州101公路科技創(chuàng)新走廊
美國波士頓128公路走廊則將沿線多個大學、企業(yè)、科技園區(qū)及城鎮(zhèn)串聯(lián)起來，聚集了麻省理工學院、哈佛大學等60多所高等院校和3600多家從事高技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，同時也集聚了大量風險投資機構(gòu)，是支撐波士頓科創(chuàng)的重要通道，是僅次于硅谷的世界第二大微電子中心。
02、科創(chuàng)走廊的突出特點
對比分析國內(nèi)外知名科創(chuàng)走廊的發(fā)展成就和經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)科創(chuàng)走廊在原始創(chuàng)新能力提升、構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡、聚合創(chuàng)新要素資源、配套創(chuàng)新服務體系等方面呈現(xiàn)出諸多共同特征。
一是大學科研機構(gòu)提供原始創(chuàng)新能力。高校和科研院所是基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。大學和科研機構(gòu)源源不斷地創(chuàng)新人才和知識生產(chǎn)，形成了強大的原始創(chuàng)新能力。國際典型科創(chuàng)走廊大都集聚了一批知名大學和科研機構(gòu)，成為科創(chuàng)走廊基礎研究和研發(fā)創(chuàng)造的重要來源。
二是領軍企業(yè)引領打造科技產(chǎn)業(yè)集群。行業(yè)領軍企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的頭部，具備較強的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，在科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新活動中處于主導地位。世界知名科創(chuàng)走廊在發(fā)展過程中均涌現(xiàn)出了一批具有全球競爭力的科技企業(yè)，形成以某一或若干領軍企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并在此基礎上形成特色產(chǎn)業(yè)集群，成功打造成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)高地。
三是創(chuàng)新要素高度聚合形成創(chuàng)新生態(tài)。科創(chuàng)走廊從科學知識源頭開始，包含多個主體，經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是一個完整的過程。這個過程將知識生產(chǎn)、科學研究與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，形成分工明確的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，且這種體系帶有明顯的高端要素聚集性和生態(tài)融合性，實現(xiàn)了走廊內(nèi)資源要素的良性循環(huán)發(fā)展。
四是金融服務體系化發(fā)展提供堅實支撐。金融服務是科創(chuàng)走廊必備的基礎設施。從國內(nèi)外案例對比看，現(xiàn)有科創(chuàng)走廊成功的重要原因在于其擁有多層次、寬領域的融資體系和風險投資體系。如美國波士頓128公路科創(chuàng)走廊緊靠紐約世界金融中心；美國加州101公路科創(chuàng)走廊和韓國京畿道科創(chuàng)走廊也都擁有發(fā)達的風險投資體系。
03、以科創(chuàng)走廊推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設世界領先創(chuàng)新高地的建議
黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城市群和都市圈已成為支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺，但當前區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中依然存在一些突出問題。比如，有些城市群中的城市之間雖然建立了合作交流機制，但行政區(qū)劃帶來的壁壘仍然存在；由于跨區(qū)域創(chuàng)新要素流動直接影響地方政府的利益，各地在科技規(guī)劃的相互銜接、聯(lián)合科研攻關、共建創(chuàng)新載體等方面缺少相應的配套措施；各地區(qū)對高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果的認定也存在不同的標準，在很大程度上導致了政策落地執(zhí)行難度增加和創(chuàng)新成本的上升，降低了科技創(chuàng)新效率。
科創(chuàng)走廊因其集群化、生態(tài)化的內(nèi)在特征，無論是協(xié)同發(fā)展的頂層設計機制，還是創(chuàng)新要素的融通流動、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的自我完善，都成為解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展突出問題的有效路徑，日益成為促進區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動的重要途徑。我國應加快打造功能互補、要素自由流動的科創(chuàng)走廊，特別是在多門類實體經(jīng)濟與研發(fā)資源相對豐富的長三角、珠三角、京津冀以及其它規(guī)劃城市群的區(qū)域，盡快規(guī)劃、啟動、建成標志性的科創(chuàng)走廊，建立和完善跨區(qū)域一體化的創(chuàng)新體系，建設世界領先創(chuàng)新高地。
（一）發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以“中國式”創(chuàng)新模型建設科創(chuàng)走廊
在建設科創(chuàng)走廊的過程中，實現(xiàn)“中國式”創(chuàng)新的升級突破，要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的高級別推動作用，成立新型管理機構(gòu)，激發(fā)、組織、引領各界相關領域的“人”形成創(chuàng)新戰(zhàn)斗力?？苿?chuàng)走廊的形態(tài)、機制和規(guī)模都非常適合發(fā)揮政府作用與新型舉國體制的優(yōu)勢。特別是在新一代科創(chuàng)走廊的管理模式設計上，更有條件加快政府職能從行政管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府作為政策激勵者及制度保障者的作用，打破各類創(chuàng)新主體的邊界，促進跨區(qū)域融合，有效組織區(qū)域科創(chuàng)聯(lián)合行動，為世界貢獻“中國式”創(chuàng)新模型。
黨組織領導協(xié)同創(chuàng)新組織，形式不一定是管委會，也不一定是行政化協(xié)同，可以是理事會、委員會等多種形式，各方成員均可加入，達到行政與市場互補協(xié)同的效果。G60科創(chuàng)走廊的建設成就表明，多城市強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展、共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，是完全可以做到的，而且效果很好，特別是在區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同組織方式和運作模式等方面都有所突破。比如，九城市第一次聯(lián)合共派干部、實體化運作了“長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室”，共同出臺了《長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議工作制度》等區(qū)域協(xié)同工作制度；九城市分別成立了G60推進辦公室，建立健全了聯(lián)席會議、平臺共建、信息互通和干部掛職等機制。
（二）布局建立新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新聯(lián)合體，推動打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群
通過在科創(chuàng)走廊布局新型大學、新型研發(fā)機構(gòu)等多種科創(chuàng)聯(lián)合體，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種新老基礎設施、公共服務平臺、重大科研設施等資源共享，深化技術(shù)、人才和資本等創(chuàng)新要素融通，從而為打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新高地奠定基礎。
教育、科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。推動在科創(chuàng)走廊建立新型大學等新型研發(fā)機構(gòu)。這種新型大學可以是“研究生院+研究院”相結(jié)合的形式，如清華大學與軍事科學院聯(lián)合培養(yǎng)博士，與產(chǎn)業(yè)集團聯(lián)合培養(yǎng)高端人才等，真正打通教育、科研和產(chǎn)業(yè)的邊界。高校的教育科研活動要和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國防事業(yè)和農(nóng)村建設等多方面深度結(jié)合，推動科研成果高效率地落地轉(zhuǎn)化，成為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。
教育、科研與創(chuàng)新相結(jié)合。推動高校、科創(chuàng)服務機構(gòu)與大企業(yè)聯(lián)合建設“學科+產(chǎn)業(yè)”“投資+孵化”“創(chuàng)新中心+基金”等創(chuàng)新聯(lián)合體專業(yè)孵化體系，實現(xiàn)創(chuàng)新孵化鏈與新興產(chǎn)業(yè)鏈的融合，不斷培育“專精特新”企業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)“從0到1再到100”的新興產(chǎn)業(yè)集群。硅谷、劍橋的孵化趨勢是大企業(yè)基于自身戰(zhàn)略需求直接投資孵化器、加速器，或與知名科技園進行合作。世界500強企業(yè)霍尼韋爾與啟迪在G60科創(chuàng)走廊合辦了多期“加速器”活動；國內(nèi)500強企業(yè)華為也與啟迪劍橋科技園聯(lián)合開展了科創(chuàng)合作。這種創(chuàng)新聯(lián)合體型專業(yè)孵化體系不僅推動了大企業(yè)自身的創(chuàng)新升級，也為中小企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開拓了應用場景，推動形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（三）創(chuàng)新設立專業(yè)化“科技銀行”，為科創(chuàng)走廊提供金融支撐
科技創(chuàng)新的“高風險、高投入、高回報”特征決定了其巨大的融資需求和風險分散需求。初創(chuàng)型科技公司具有較大的不確定性，也很少有傳統(tǒng)商業(yè)銀行所認可的授信、擔保、抵押物。而科技成果產(chǎn)權(quán)難以界定，且必須與人才團隊合一的特點，進一步加大了傳統(tǒng)金融業(yè)支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。因此，從防范風險的角度出發(fā)，傳統(tǒng)商業(yè)銀行很難給予中小型科技公司充分的金融支持。由此，我們認為，建設多層次科技金融體系，除了以基金為主的常規(guī)模式外，應在債權(quán)金融領域探索成立專業(yè)的“科技銀行”。
科技銀行是為高科技企業(yè)提供融資服務的專業(yè)性銀行。其專業(yè)性既體現(xiàn)在銀行團隊以懂科技的金融人才為主，也體現(xiàn)在風險管理模式結(jié)合了風險投資轉(zhuǎn)化機制。在人才團隊方面，科技銀行的團隊需要深入了解科技企業(yè)的行業(yè)特點、生命周期、資金需求等專業(yè)信息和知識。在業(yè)務模式方面，科技銀行通過與投資基金機構(gòu)密切協(xié)作，為科創(chuàng)企業(yè)提供多元化融資服務和增值服務，如：“債權(quán)+股權(quán)”模式、可轉(zhuǎn)債、附認股權(quán)證的債權(quán)等。在風險控制方面，依靠專業(yè)科技服務平臺進行前期風險把控，對企業(yè)未來成長性及投資回報進行識別，通過股權(quán)和債權(quán)聯(lián)動機制進行風險抵償，基于科創(chuàng)成果的“未來價值”向科創(chuàng)企業(yè)提供金融支持。為科創(chuàng)走廊配套設立專業(yè)化科技銀行將成為實現(xiàn)科技-產(chǎn)業(yè)-金融良性循環(huán)、更好建設全球創(chuàng)新高地的重要舉措。
總之，科創(chuàng)走廊以其跨越地域廣、聚合要素多、生態(tài)協(xié)同強而具有突出優(yōu)勢，在國內(nèi)外創(chuàng)新實踐中已發(fā)揮出重要作用。我們期待與各界朋友進一步深入研究和探索科創(chuàng)走廊的運行規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗啟示，助力黨和國家統(tǒng)籌布局、優(yōu)化建設一批有示范和帶動作用的科創(chuàng)走廊，為我國建設世界領先創(chuàng)新高地提供有力支撐。
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